笔者按：近年来，随着燃气行业的快速发展,燃气器具的需求量逐年剧增，给燃气器具安装维修资质管控带来了巨大的压力。为了消除燃气器具因安装维修不规范而带来的安全隐患，从而保障广大燃气用户生命财产安全，获得特许经营权的燃气公司应该做好用户端的燃气器具安装维修资质管控，确保燃气用户用气安全。否则，极有可能因发生严重的户内燃气事故被政府收回特许经营权，应当引起广大燃气公司的重视！

一、通告

根据《松原市“7.4”城市燃气管道泄漏爆炸较大事故调查报告》及《吉林省人民政府关于松原市“7.4”城市燃气管道泄漏爆炸较大事故调查报告的批复》意见，将吊销浩源燃气公司经营许可证，取消其管道燃气特许经营权。

为了确保城镇燃气能够平稳运行，受松原市政府委托松原市公用事业局、松原经济技术开发区管理委员会考察决定由北京燃气蓝天控股有限公司临时接管浩源公司，特召开听证会，现将听证会有关事项公告如下：（一）听证会内容：1、吊销浩源公司燃气经营许可证；2、取消浩源公司燃气特许经营权；3、由松原市北燃蓝天新能源有限公司临时接管浩源公司；（二）听证会时间：2018年5月4日下午13:30（三）听证会地址：松原市公用事业局8楼会议室（四）联系人：惠识（五）联系电话：0438-2605973

松原市公用事业局

2018年4月25日

来源：松原市人民政府网

二、燃气公司应该做好用户端燃气器具安装维修资质管控

从《燃气燃烧器具安装维修管理规定》第八条和第十条的相关规定可知，从事燃气器具安装、维修的企业必须取得所在地设区的城市人民政府燃气管理部门审查批准（不设区的城市和县，由省、自治区人民政府建设行政主管部门确定审查批准机构）的《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》，从事燃气器具安装、维修的作业人员必须取得燃气管理部门颁发的《职业技能岗位证书》。

然而，用户端的燃气器具安装维修资质管控一直以来都没有得到相关监管部门的高度重视。例如，目前全国各个城市用户端的燃气器具安装维修说是厂家或有资质的单位从事，实则大部分都是由当地水电工师傅在从事，根本没有取得燃气管理部门颁发的《职业技能岗位证书》，均属于个人非法行为，给燃气用户安全用气埋下了很多安全隐患，已经成为近年来户内燃气事故居高不下的主要原因之一。因此，面对此现状，燃气公司作为燃气经营者，于情于理都应该做好用户端燃气器具安装维修资质管控。

此外，燃气公司是与燃气用户联系最频繁的部门，已经具备了能够做好用户端燃气器具安装维修资质管控的条件。但就目前的现状看，如果燃气公司不担当起用户端燃气器具安装维修资质管控的重任，极其容易使劣质的燃气器具或配件流入市场。一旦燃气用户使用到这些劣质的燃气器具或配件，就很容易造成燃气泄漏或燃气燃烧不尽引发爆炸爆燃或一氧化碳中毒，极有可能导致大量的人员伤亡或财产损失。而根据原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》第四条“国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权（以下简称主管部门），负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。”的规定得知，特许经营权是由市或区（市）县人民政府授予的。

那么，燃气公司作为取得燃气特许经营权的经营者，是否可能因发生严重的户内燃气事故被政府收回特许经营权呢？根据《市政公用事业特许经营管理办法》第十八条“获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的。”的规定得知，如果燃气公司因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的，政府是完全可以依法依规收回其特许经营权的。显然，燃气公司应该做好用户端的燃气器具安装维修资质管控。否则，极有可能因发生严重的户内燃气事故被政府收回特许经营权，以上通告中的浩源公司因发生严重的燃气事故将被取消燃气特许经营权不就是一个鲜明的例子吗？

三、燃气公司该如何做好用户端燃气器具安装维修资质管控？

为杜绝或减少户内燃气事故的发生，确保燃气用户用气安全。获得特许经营权的燃气公司应该做好用户端燃气器具安装维修资质管控，并会同地方燃气管理部门制定行之有效的管控措施，避免因发生严重的户内燃气事故被政府收回特许经营权的风险。以下是笔者探讨分享的管控措施，希望能给获得特许经营权的广大燃气公司带来现实的借鉴意义。

（一）认真做好宣传，让燃气器具安装维修的事儿家喻户晓

燃气公司应该利用公示、告示、收费单、开户通知或媒体（如电视、报纸、网络、微信）等多种形式，向燃气用户宣传相关的法律法规知识，让“用户端的燃气器具安装维修必须由有资质的人员来完成”这点事儿家喻户晓。

（二）利用通气验收把好燃气器具安装维修质量关

燃气公司在对燃气用户燃气器具进行通气验收时，应该要把好燃气用户端的燃气器具安装维修质量这道关。例如，对一年内出现三次及以上通气验收不合格的安装维修单位，以及为用户安装不合格的燃气器具或在不符合安全用气条件的空间安装燃气器具的安装维修单位，要及时书面报告当地燃气管理部门，并由当地燃气管理部门责令相关安装维修单位立即停止开展相关业务，并由发证单位重新对其开展理论和实际操作能力复核，复核合格后方可恢复开展业务。

（三）利用入户安检排查，强化燃气用户意识

燃气公司作为燃气经营企业，应该有义务和责任协同燃气管理部门做好用户端的燃气器具安装维修管控排查工作。例如，燃气公司可以利用每年定期入户安检的时机，通过向燃气用户询问燃气器具安装维修情况，从而达到拉网式的排查效果。一旦在排查过程中发现线索，应该及时会同燃气管理部门展开追踪调查，对没有取得《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》的企业或没有取得《职业技能岗位证书》的单位或个人而从事燃气器具安装维修的违法行为，坚决依照相关的法律法规从严处罚，如下：

《燃气燃烧器具安装维修管理规定》第三十三条 无《资质证书》的企业从事燃气燃烧器具安装、维修业务的，由燃气管理部门处以１万元以上３万元以下的罚款。

《燃气燃烧器具安装维修管理规定》第三十四 条燃气燃烧器具安装、维修企业的安装、维修人员违反本规定，有下列行为之一的，由燃气管理部门给予警告、并处以５０００元以下的罚款：（一） 无《岗位证书》，擅自从事燃气燃烧器具的安装、维修业务；（二） 以个人名义承揽燃气燃烧器具的安装、维修业务。

此外，燃气公司要强化燃气用户对燃气器具安装维修的意识。例如，燃气公司可以利用入户安检的时机，提醒广大燃气用户要谨慎选择燃气器具，不要轻信上门推销各类燃气器具的人员，要购买正规厂家生产的产品，并要留心查看上门安装或维修人员是否具有从业资质，即是否持有燃气管理部门颁发的《职业技能岗位证书》，如果发现上门安装或维修人员没持有燃气管理部门颁发的《职业技能岗位证书》，要坚决拒绝安装或维修，并及时向燃气管理部门举报。

（四）利用日常安检对燃气器具生产或销售单位进行监管

《城镇燃气管理条例》第三十二条规定 燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。

从目前的现状看，要想监管到燃气器具生产或销售单位是否依法依规设立或者委托设立有资质的售后服务站点且提供用户端的燃气器具安装维修等售后服务，最好的方法就是从用户那里了解。而燃气公司是与燃气用户联系最频繁的单位之一，显然能出色胜任这项艰巨的监管任务非燃气公司莫属。因此，燃气公司在日常户内安全检查中，应该多留心此方面的事儿，一旦从燃气用户口中得到线索，应该及时会同燃气管理部门顺藤摸瓜展开调查，对没有依法依规设立或者委托设立有资质的售后服务站点且提供用户端的燃气器具安装维修等售后服务的燃气器具生产或销售单位，坚决依照相关的法律法规从严处罚，如下：

《城镇燃气管理条例》第四十九条 违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（七）未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的。

四、结束语

燃气用户端燃气器具安装维修事关燃气用户的用气安全，燃气公司应该制定行之有效的措施，并尽职尽责协同燃气管理部门做好日常管控工作。一旦发现有关燃气器具安装维修的违法违规行为，要积极会同燃气管理部门或公安部门依法依规追究涉事单位或个人的法律责任。此外，燃气管理部门作为主要监管单位，要及时通过媒体（如电视、报纸、网络、微信）公布本管辖区域内燃气器具安装维修企业目录和燃气器具安装维修工职业岗位技能证书人员名单，并及时更新。只有这样，才能形成一种常态化的管控机制，燃气公司才能避免因发生严重的户内燃气事故被政府收回特许经营权的风险。